leyu体育全民健身上身为国家战略的现实意义全民健身上身为国家战略的现实意义Lt全民健身上升为国家战略10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略。意见将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，也标志着体育产业的发展将成为推动体育发展方式转变的一个新的切入口，从体育大国走向体育强国，从“金牌体育”向“全民体育”的转变将是不可阻挡的必然趋势。意见明确，到2025年，人均体育场地面积达到平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。体育设施是全民健身的基础保障。意见提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。意见提出，鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。切实保障中小学体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。此外，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。核心要素足球发展上升到“国家战略”层面值得一提的是，意见不仅对体育产业的总体发展指明了方向，还对足球、篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目以及冰雪运动给予特别关注，并将中长期足球发展规划和足球场地设施建设规划列入“重点任务”，由国家发改委、国家体育总局和教育部等共同负责。经过多年的积弱不振之后，中国足球的发展已经上升到“国家战略”的层面，前景令人关注和期待。大力支持发展健身休闲项目在发展健身休闲项目方面，意见提出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。全民健身上升为国家战略专家：“落地”关键在简政放权10月20日，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略。在中央国家机关户外运动健身协会副秘书长徐家力看来，意见的出台意义很大。这意味着中国将从“金牌体育”向“全民体育”转变，也就是说，人民的整体素质、幸福感将会大大提升，同时也显示出国务院推动体育产业发展和体育改革的坚定决心。全民健身需转变观念徐家力告诉记者，中国一直以来都是以竞技体育为主，所有有关体育的配套措施都是为了满足竞技体育而建，全民健身并没有纳入其中，这也是全民健身面临诸多困境的主要原因。改革开放以来，中国体育经历了以奥运战略为核心的高速发展期，在竞技体育、精英体育领域取得了举世瞩目的辉煌成绩。由于种种原因，中国体育的改革在很大程度上落后于很多其他行业和领域的改革进程。随着时代和社会的发展，群众对参与全民健身、增强身体素质、提高健康水平有了更高要求。这次国务院意见将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，标志着体育产业的发展将成为推动体育发展方式转变的一个新的切入口，从体育大国走向体育强国、从“金牌体育”向“全民体育”的转变已是大势所趋。这也是对于中国体育深化改革的一种自上而下的推动。徐家力告诉记者，其实在2008年北京奥运会时，国家体育系统就已经开始了对全民健身的讨论。但是，长期以来囿于种种原因，全民健身的推行受到限制。徐家力认为，全民健身不仅需要相关配套的法律法规，还需要转变观念，将全民健身纳入到政府工作的考核目标，作为一项考评内容。赛事减少审批让全民参与将在11月举办的广州马拉松赛报名工作启动不今年在国内其他地区举行的马拉松比赛，也是场场爆满。由此不难看出，全民参与健身的热情高办的注册马拉松赛事为50场。同样的比赛在美国每年有700多场，日本也有200中国奥委会、中国田协主席段世杰认为，对身体和意志品质大有裨益的中国马拉松赛不是多了，而是还远远不够。有媒体做过一个简单的梳理，如果想办一场全国、国际性质的比赛，必须要经过国家体育总局的审批，而要想通过国家体育总局的审批，就要经过区县一级的体育局、市级体育局、省级体育局的层层审批。审批完成之后，还要和相关的各个部门打交道，这些部门包括公安、市容、市政、卫生、交通、电力等。国家体育总局政策法规司副司长刘岩近日在接受媒体采访时表示，体育赛事的层层行政审批实际是历史原因造成的。十几年前，在全国性国际性赛事的审批上，国家体育总局只接受“行政机关”、“事业单位”的申报，普通的个人和企业是不能举办体育赛事的，由此产生所谓的赛事审批。刘岩坦陈，随着国内体育产业的发展，企业、个人举办体育赛事的热情高涨，层层的审批制度，显得有些不合时宜。这次出台的意见明确提出，要简政放权、取消商业性和群众性体育赛事活动审批、推进职业体育改革等。在具体举措方面，出现了“在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠”的规定。最新的消息是，现在的商业性和群体性体育赛事的审批，体育总局已经决定取消，目前正在制定文件，不久就会公布。徐家力认为，所谓的简政放权，就是要体育部门放权，把权力交给市场。社会力量参与场馆建设重庆大田湾体育场是新中国第一个甲级体育场，一直是重庆各足球俱乐部的主场。而如今，大田湾体育场变成了一块菜地。第五次全国体育场地普查数据显示，我国标准体育场馆超过54万个。近几年，随着我国承办的各类大型赛事的增多，各地投入巨资，新建了一座座大型体育场馆。一边是闲置的大型体育场，另一边是人均不足的体育场地面积——这就是徐家力所说的，所有有关体育的配套措施都是为了满足竞技体育而建，而非全民健身。长期以来，国内大量的体育场馆是为满足高水平竞赛而建，不少场馆在举办完赛事后出现不同程度的闲置。据粗略调查统计，全国有6000多个大型体育场馆，数量明显不足，定位于为大众健身服务的中小型场馆设施缺口更大。意见指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。国家体育总局经济司司长刘扶民亦表示，一个城 市大型场馆不宜多，应该更多建一些老百姓身边 的中小型场馆。公众真正需要的是深入社区的运 动场所，设施规格不用很高，满足基本的健身锻 炼需求即可。 意见提出，各级政府要结合城镇化发展统筹规划 体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便 民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、 户外多功能球场、健身步道等场地设施。 意见还增加了“丰富市场供给、建设一批便民利 民的中小型体育设施”等新要求，并给出具体措 施:“完善规划与土地政策、加强社区群众健身 设施配建和改造、落实体育设施用地政策”“按 市场原则确立体育赛事转播收益分配机制”等。 事实上，早在2009 年10 日起开始实施的《全民健身条例》对此也有涉及，如条例第三十条规 定了公共场所和居民住宅区全民健身器材的责 任，对学校体育活动和场地开放也作出了规定， 但在具体实施过程中往往难以实现。 分析原因，法律专家认为，《全民健身条例》是 一部综合性法规，宏观性、原则性规定较多，加 之我国地域广阔，各地方差异较大;参与全民健 身的不同群体，有不同的需求;社区、学校及乡 镇的全民健身发展状况也不一样，因此，条例的 真正而有效落实，还要靠配套法规及实施细则。 国家体育总局群体司司长刘国永也表示，其实国 家出台的很多政策都提出了整合资源，开放公共 体育设施的要求，只是目前具体落实的效果还不 够明显。我们对公共体育场地设施对外开放还要 继续在政策方面进行突破和引导，推动各级政府 拿出具体措施，履行体育公共服务的职能。 在我国，体育馆属于功能性建筑，无论是修建还 是管理，社会力量都无法参与其中。徐家力认为， 如果把各地体育馆的管理权从体育局下放出去， 这样，体育馆的利用率将会大大提高，也更有利 于全民健身的推进。 今年9 月初的国务院常务会议特别提出，要简政 放权，放管结合，最大限度为企业松绑，让各种 体育资源火起来，适应群众多样化，个性化健身 需求。 全民健身成国家战略急需解决场地问题 中国首部《体育法》于1995 年获得通过；同年， 国务院颁布《全民健身计划纲要》；此后，一系 列体育法规和规章相继出台；为纪念北京奥运会 成功举办，国务院批准从 2009 年起，将每年 日设置为“全民健身日”。近年来，全民健身逐渐成为市民的自觉习惯和生活方式。随着全 民健身上升为国家战略，国民体质和健康水平必 将进一步全面提高。然而，全民健身的场地问题 却摆在了国人面前，全民健身成国家战略急需解 决场地问题。 《南方都市报》9 25日刊载一则消息，标题 为《健身热情高 奈何场地少 公益性运动场馆短 缺》，说的是深圳的事情。文中指出，与人们日 益觉醒的运动意识相比，场地不足成为当下的最 大矛盾。其实，场地不足的问题岂止深圳存在？ 全国各地普遍存在这个问题。要不，“中国大妈” 跳广场舞为何总是纠纷不断？ 《意见》要求，完善体育设施，各级政府要结合 城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布 局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、 公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道 等场地设施；盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、 老旧商业设施等用于体育健身。然而，不少地方 政府尤其是一些地方官，把GDP 看得比生命还重 要，把政绩摆在工作的第一位，没有时间和精力 或者说根本没有心思建设基础体育设施。如果把 完善体育设施建筑在地方政府的自觉自愿上，估 计很难解决全民健身需要的场地问题。 尤其是《意见》提出，在城市社区建设 15 分钟 健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%； 推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实 现公共体育健身设施100%全覆盖„„这些措施， 无疑会增强国人全民健身的信心和自觉性，让国 人看到解决健身场地的希望。然而，如果国家层 面没有相应的措施进行督促和监管，一些地方政 府很可能会出现两种情况：一是对完善体育设施 睁只眼闭只眼，无论民声沸腾，我自岿然不动； 二是即使建设和完善了体育设施，但免费或低收 费开放久久落不到实处，市民也会因运动成本太 高而只能望洋兴叹。 全民健身成国家战略必须解决场地问题。没有场 地或者场地问题解决不好，全民健身怎么搞？ 《意见》只会成为纸老虎，“中国大妈”只能选 择集体在广场舞上跳舞。 全民健身更需“举国体制” 将全民健身上升为国家战略，赋予体育产业朝阳 产业地位，足见其战略地位。体育产业一方面拉 动内需、促进就业和帮助经济转型。数据显示， 2012 年我国体育产业实现增加值3135.95 亿元leyu乐鱼， 占当年 GDP 的比重为 0.6%，与美国体育产业年 产值占 GDP 3%左右有相当大距离。将体育产业成为未来中国经济增长点之一，实是应势而 为，明智之举。另一方面，发展体育产业，促进 大众健身，满足体育娱乐。除了富国与强民，体 育还赋予一个民族健全的精神。 相信许多人都知道“发展体育运动，增强人民体 质”这句标语，这句话定义了体育在新中国成立